Счетная палата подвела итоги двух контрольных мероприятий по оценке государственного управления в области лесных отношений и отметила недостаточность принимаемых государством мер по защите лесов и учету лесного фонда.
Об этом сообщает пресс-центр Счетной палаты РФ.
«Сформированная на данный момент система защиты лесов недостаточно эффективна и не ориентирована на достижение конечного результата, — констатировал в ходе выступления на Коллегии аудитор Счетной палаты Алексей Каульбарс. — Действия уполномоченных органов исполнительной власти не всегда последовательны и согласованы, зачастую отсутствует комплексный подход к решению проблем».
С 2013 г. покрытая лесами площадь сократилась на 1,1 млн га (на 1 января 2018 г.), общий запас древесины — на 200 млн м3. При этом площадь погибших и поврежденных лесов увеличилась почти в три раза, что вызвано в основном лесными пожарами, воздействием вредных организмов и болезнями леса. Площадь лесов, требующих восстановления, увеличилась на 3% и на 1 января 2018 г. составила 32,7 млн га.
В 2015—2018 гг. на мероприятия по защите лесов и оценке и учету лесных ресурсов было израсходовано за счет всех источников (включая внебюджетные средства и средства арендаторов) 22,5 млрд руб. и 13,3 млрд руб. соответственно. Вместе с тем отмечается несвоевременность и недостаточность проводимых мероприятий по защите лесов. В результате это приводит не только к массовой гибели деревьев, но и к дополнительным затратам на ликвидацию последствий различных чрезвычайных ситуаций, которые можно было предотвратить.
Недостаточно эффективно проводятся и мероприятия по оценке состояния и учету лесных ресурсов. Проверка показала, что в настоящее время отсутствует единая система учета, содержащая достоверную информацию о качественных, количественных и стоимостных характеристиках лесного фонда. Автоматизированная информационная система «Государственный лесной реестр», на создание и сопровождение которой израсходованы средства федерального бюджета в размере 185 млн руб., как единый программный продукт фактически не используется. В результате регионы при подготовке своих лесных планов пользуются неактуальными данными о состоянии лесного фонда, что влечет риски неэффективного использования выделяемых им субвенций.
Государственный реестр недвижимости (ЕГРН) также содержит недостаточно полную и объективную информацию о лесных участках, создавая риски отчуждения земель лесного фонда в земли иных категорий. Данные ЕГРН и Государственного лесного реестра о площади лесов России различаются почти на 300 млн га. Одна из причин несоответствия — отсутствие границ лесных участков в реестре недвижимости.
В ходе проверки также были выявлены признаки неэффективного расходования средств на проведение работ по постановке на кадастровый учет земельных участков стоимостью порядка 620 млн руб. Из-за нарушения установленного срока государственной регистрации сведения о постановке данных участков на кадастровый учет были аннулированы.
Присутствующий на Коллегии замминистра природных ресурсов и экологии Иван Валентик в целом согласился с выводами Счетной палаты и рассказал о том, что уже делается для устранения отмеченных проблем: «Мы усиливаем нашу работу по профилям риска, увеличиваем количество наземных экспедиционных групп для того, чтобы не допускать возникновения чрезвычайных ситуаций, когда отвлекаются значительные силы и средства всех уровней бюджетной системы».
Что касается вопросов учета лесных ресурсов, то концептуальное решение сложившейся ситуации министерство видит в передаче полномочий лесоустройства с регионального на федеральный уровень. «Мы считаем, что именно собственник лесов — Российская Федерация — должен быть владельцем этой информации и гарантировать ее регулярное обновление, — отметил Иван Валентик. — Поэтому мы совместно с регионами уже проработали и доложили председателю правительства предложения о передаче лесоустройства на федеральный уровень».
