При корректировке концепции проблемы лесного хозяйства должны быть увязаны с проблемами лесопромышленного комплекса. Темпы роста объемов производства ЛПК являются наивысшими в России на сегодняшний день, достигая 7,5% в области лесопиления, производства фанеры и плит. Увеличение темпов роста деревообработки связано с инвестиционной привлекательностью этой сферы и, соответственно, активным вводом новых производственных мощностей.
Минприроды констатирует, что, вопреки требованиям концепции и долговременным интересам развития лесного сектора экономики России, продолжается опережающий рост объемов экспорта круглой древесины. Исключительно высокая доходность экспорта круглой древесины открывает мощнейшие лоббистские возможности, с помощью которых блокируются все усилия по возведению таможенных барьеров на пути этого бизнеса.
Механизмов, консолидирующих по линии государства и частного бизнеса доходы от экспорта круглого леса в инвестиционные проекты по глубокой переработке древесины, до настоящего времени не сформировано.
Минприроды полагает, что такие механизмы могут быть сформированы в рамках соответствующей федеральной целевой программы, а также соответствующих новаций в сфере инвестиционного, налогового и таможенного регулирования.
Достижение объемов лесохозяйственного производства, намеченных в концепции, возможно только при выполнении условия полного финансирования действующих программ. Намеченные концепцией к 2010 г объемы лесовосстановления (6900 тыс га), лесоразведения (160 тыс га), ввода молодняков в категорию ценных лесных насаждений (9500 тыс га), улучшения санитарного состояния лесов (10400 тыс га), противопожарное обустройство лесного фонда на сумму 2 млрд руб в год, строительство дорог лесохозяйственного назначения (5,4 тыс га) можно выполнить только при соответствующем финансировании.
В 2005 г планируется заготовить по всем видам лесопользования 183 млн м куб древесины – 111% к уровню 2002 г.
Минприроды РФ предлагает правительству РФ с учетом изменений экономической ситуации в стране осуществлять корректировку финансового обеспечения подпрограммы «Леса» федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы на 2002-2010 гг.» Подпрограмма «Леса» утверждена постановлением правительства РФ от 7 декабря 2001 г. Цель подпрограммы - сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.
Прогнозы свидетельствуют, что мировая потребность в деловой древесине вырастет к 2020 г примерно на 100 млн м куб, и российские леса рассматриваются в качестве реального источника покрытия этой потребности. В лесах России сосредоточено 82,1 млрд м куб древесины с ежегодным приростом в 994 млн м куб.
Потенциальный объем лесопользования превышает 560 млн м куб в год, что позволяет России, без ущерба для состояния лесов увеличить в 4-5 раз объем рубок главного и промежуточного пользования.
План мероприятий по реализации концепции развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 гг включает 4 направления деятельности: нормативно-правовую деятельность, совершенствование госуправления в сфере лесных отношений, межведомственная и межрегиональная координация в сфере лесных отношений и повышение эффективности использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
Минприроды отмечает, что предусмотренный концепцией новый Лесной кодекс РФ до настоящего времени не принят. Текст кодекса содержит много спорных и проблемных вопросов, большинство из которых удалось снять в результате проведенной работы.
Длительная задержка с принятием нового Лесного кодекса стала объективной причиной запаздывания в решении многих назревших вопросов, направленных на регламентацию лесных отношений и повышение интенсивности и эффективности лесопользования. В их числе - сокращение площадей лесного фонда, исключенных из расчета пользования; регламентация норм лесопользования в отдельных категориях защитных лесов, адаптивное регулирование возрастов рубок для целевых хозяйств целлюлозно-бумажных комбинатов.
Разделение функций госуправления и хозяйственных функций в лесхозах к настоящему времени не завершено. В проекте федерального бюджета на 2006 г предусмотрено сохранение практики финансирования госфункций лесхозов за счет доходов, получаемых ими от реализации заготовленной древесины, эти доходы предполагается увеличить. Сроки реформирования лесхозов с соответствующей передачей их финансирования на бюджетную систему не определены и могут быть сдвинуты еще на 2-3 года.
В настоящее время в законодательстве не прописаны организационно-финансовые вопросы привлечения лесопользователей к лесовосстановительным работам, а также проведения за их счет проектных работ по лесоустройству. Нерешенность этих вопросов, а также неразвитость рынка лесоустроительных и проектных работ не позволила обеспечить заданные концепцией индикативные показатели в данной области.
Годовые объемы лесоустроительных и лесоинвентаризационных работ составляют соответственно 36,1 млн га и 20,8 млн га. По ряду территорий используется лесоустроительная документация 20-15-летней давности.
Объемы строительства дорог лесохозяйственного назначения увеличились в 1,5 раза по сравнению с периодом, предшествующим разработке концепции. Однако проектные показатели концепции в части развития инфраструктуры лесного фонда были выполнены лишь на 85%.
В недостаточной мере развивалась магистральная сеть лесовозных дорог, что стало главным препятствием в освоении перспективных лесосырьевых территорий.
Минприроды РФ неоднократно выходило с предложениями о включении строительства лесовозных дорог в федеральную адресную инвестиционную программу, они впервые внесены в непрограммную часть ФАИП проекта бюджета-2006, где на строительство лесовозных дорог предусмотрено 500 млн руб. В настоящее время ведется работа над проектами строительства лесохозяйственных дорог в Архангельской, Вологодской, Новгородской и Пермской обл. Они первыми получат бюджетные средства на реализацию пилотных проектов.
При развитии транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями концепции возможно увеличение транспортно доступной лесосеки до 300 млн м куб.
Кроме того, разработаны и реализуются региональные программы по лесовосстановлению и охране лесов от пожаров, а также комплексные программы развития лесного хозяйства и лесной промышленности. Выполнение соглашений и ход реализации региональных программ взяты под контроль аппаратом полномочных представителей президента РФ в федеральных округах. Итоги этой работы обсуждаются на регулярных территориальных совещаниях с участием руководителей регионов, Рослесхоза и крупнейших лесопромышленных предприятий.
