Новый Лесной кодекс должен упорядочить юридические и экономические правила лесопользования – «Российская газета»

По данным Всемирного фонда дикой природы, объем нелегальных вырубок леса в нашей стране составляет около 30 процентов, а в отдельных регионах - до 50. По оценке экспертов, в целом по России государство теряет свыше 1 миллиарда долларов США ежегодно от незаконного и нелегального оборота в сфере заготовки, переработки и торговли лесом. Одну из причин такого состояния дел в лесной отрасли специалисты видят в несовершенстве Лесного кодекса, принятого еще в 1997 году. Ряд его положений, как показала практика, уже не соответствует современным требованиям и нуждается в существенной доработке. О том, каким должен быть новый Лесной кодекс, и шел разговор на расширенном заседании совета Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России, в котором наряду с членами Союза приняли участие руководители трех профильных министерств: Минэкономразвития, МПР и Минпромнауки, депутаты Госдумы, главы администраций регионов, ученые, лесопромышленники и лесохозяйственники. Статистика свидетельствует: по обеспеченности лесами Россия сегодня занимает первое место в мире, обладая примерно пятой частью мировых лесонасаждений и запасов древесины. В последнее время лесной бизнес стал одной из ключевых отраслей экономики для многих регионов страны. Вполне естественно, что любые изменения в лесном законодательстве оказывают существенное влияние не только на экономику регионов, но и провоцируют изменения структур бюджета и картину занятости населения. Поэтому сегодня уже никого не надо убеждать в важности работы над новым Лесным кодексом России. Основой дискуссии, как и следовало ожидать, стал вопрос разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, недостаточно четко прописанный в старом Лесном кодексе. Об этом, в частности, говорили президент Союза Мирон Тацюн, заместители министров промышленности, науки и технологий и природных ресурсов Сергей Митин и Юрий Шуваев, председатель комитета Госдумы Александр Беляков, губернатор Костромской области Виктор Шершунов, первый заместитель главы администрации Архангельской области Александр Поликарпов. Все участники совещания подтвердили необходимость сохранения федеральной собственности на лесные ресурсы, но отметили важность предоставления самых широких полномочий в вопросах лесопользования и управления ресурсами субъектам Федерации. В процессе обсуждения была затронута проблема создания условий по привлечению инвестиций. По словам начальника управления Минэкономразвития Всеволода Гаврилова, Лесной кодекс должен дать ответ на вопрос, как должны строиться взаимоотношения государства и инвестора. Сегодня ясно одно: можно рубить лес не там, где хочется, а только там, где это возможно и необходимо. Новый Лесной кодекс должен однозначно упорядочить юридические и экономические правила лесопользования. Аренда или концессия, аукцион или конкурс, попенная плата или рентные платежи, директивные указания или кадастровая оценка лесных ресурсов - эти определения должны получить в новом кодексе абсолютно однозначную трактовку. Ни один инвестор не будет вкладывать средства в развитие лесного комплекса, если не определены сроки и условия аренды, правила рубок, плата за ресурсы. И ни один руководитель субъекта Федерации не сможет эффективно следить за выполнением инвестором условий договора о пользовании, если у него нет никакого механизма его расторжения. На заседании рассматривались и другие важные вопросы: деление лесов на группы, борьба с хищническими незаконными вырубками, статус сельских и муниципальных лесов, а также лесов, принадлежащих Минобороны и Минюсту, строительство магистральных дорог, проблемы экологии и защитных функций лесов и лесных насаждений. Ставились и другие, более частные проблемы, но, как правильно отметил председатель Совета директоров концерна "Орими" Сергей Игрицкий, Лесной кодекс должен фиксировать вопросы более общего характера, а конкретные экономические и технологические проблемы определяются соответствующими федеральными и региональными нормативными актами. В ходе заседания была создана рабочая группа из представителей заинтересованных министерств, руководителей регионов, депутатов Госдумы, членов Союза и участников совещания по скорейшей доработке высказанных замечаний и предложений и представлению их в Правительство РФ. Прокомментировать все увиденное и услышанное на этой встрече мы попросили участников совещания. Мирон Тацюн - Вопросы совершенствования Лесного кодекса неоднократно поднимались нашим Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров. Старый Лесной кодекс выполнил свою задачу, но, к сожалению, во многом устарел. В частности, деление лесов на группы привело к появлению в лесах первой группы, где запрещена промышленная заготовка, перестойных насаждений - источников пожаров и очагов массового размножения вредителей. Не оправдала себя и практика директивного установления аукционной платы за пользование лесными ресурсами - появилось большое количество фирм-однодневок, "снимающих сливки" с лесозаготовок и исчезающих, как только приходит время платить налоги. Я надеюсь, что эти и другие предложения, особенно по разделению федеральных и региональных функций и ответственности, найдут свое отражение в заключительном варианте кодекса. Сергей Митин - Главная задача, которую МПР поставило перед всем лесопромышленным комплексом, - это увеличение объемов производства в 3 - 4 раза, совершенствование структуры в сторону продукции более глубокой переработки, завоевание более прочных позиций на внешнем и внутреннем рынках. Это невозможно без совершенствования законодательной базы, и в первую очередь Лесного кодекса. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что собственником лесных ресурсов должно оставаться государство, которое наделяет лесопользователя правами и полномочиями, необходимыми для привлечения инвестиций, развития глубокой переработки и расширения инфраструктуры. И мы будем приветствовать те статьи новой редакции Лесного кодекса, которые будут соответствовать этому принципу. Сергей Игрицкий - Как руководителю деревообрабатывающего производства мне по долгу службы приходится часто сталкиваться с различными статьями Лесного кодекса, в том числе и с не самыми совершенными. Я благодарен нашему Союзу, который предоставил возможность принять участие в обсуждении нового кодекса еще до его принятия. Но вот, что меня очень заботит. Президент дал распоряжение Правительству в срок до 1 ноября этого года внести изменения в статьи Лесного кодекса, связанные с разграничением полномочий федерального центра и регионов. Правительство с этой задачей справилось, но в процессе изучения стало совершенно очевидно, что необходимо вносить и другие серьезные изменения. Говорят - хочется думать, что это не пропаганда, - что в советское время генеральные конструкторы, будучи уверенными в своей правоте, вносили коренные изменения в готовые проекты перед самой их сдачей и просили у руководства страны дополнительного времени на проработку. И мне очень хочется верить, что новые конструкторы нашей жизни тоже найдут в себе смелость доложить Президенту о том, что его распоряжение выполнено, но тем не менее необходимо еще немного времени на доработку Лесного кодекса. Светлана Смирнова